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借力供给侧结构性改革,加快湘潭服务业发展研究

时间:2016-11-10 08:35:15  来源:  作者:李立武

     2016126日,中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央财经领导小组组长习近平主持召开中央财经领导小组第十二次会议,研究供给侧结构性改革方案。会议强调,供给侧结构性改革的根本目的是提高社会生产力水平,落实好以人民为中心的发展思想。就是从提高供给质量出发,用改革的办法推进结构调整,矫正要素配置扭曲,要在适度扩大总需求的同时,去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板,从生产领域加强优质供给,减少无效供给,扩大有效供给,提高供给结构适应性和灵活性,提高全要素生产率,使供给体系更好适应需求结构变化,更好满足广大人民群众的需要,促进经济社会持续健康发展。

推进供给侧结构性改革,是党中央在深刻分析国际国内经济新形势、科学判断我国经济发展新走向基础上做出的重大战略部署,必须坚定不移地向前推进。服务业作为国民经济发展中的重要力量,在供给侧结构性改革中理应发挥支撑作用,成为改革的主力军和先进者。各级政府的主要职责是把法律、法规、标准和政策制定好,给企业和市场相对稳定的预期,提高其积极性和创造性。

随着经济全球化步伐的不断加快,以及科学技术的迅猛发展,服务业在世界各国经济发展中的比重呈现逐步上升趋势。目前,就我国经济发展进入新常态而言,加快服务业发展已成为优化经济结构调整的有效途径和必然选择。

湘潭是一座重化工业城市,经济结构转型发展的压力十分突出,这股压力不仅来自企业内部,同时来自时代发展的需求。“十二五”期间,面对国际和国内复杂多变的经济发展环境,湘潭各级各部门紧紧围绕党中央、省委和市委经济工作会议精神,坚持稳中求进的总基调,借力供给侧结构性改革,补服务业发展短板,坚持把推动服务业发展作为产业结构优化升级的重头戏,充分发挥服务业对于稳增长、促改革、调结构、惠民生等方面的重要作用,在改造提升传统服务业的同时,加快构建金融、信息、科技、文化、居民服务、养老服务等知识密集、功能完善、辐射力强的现代服务产业新体系,服务业保持平稳较快增长,推动了全市经济社会持续、健康、协调发展。但湘潭服务业总体规模不大、占GDP比重偏低、企业竞争力不强、内部行业发展和县域发展不均衡等问题突出,加快推进湘潭服务业又好又快发展任重道远。本文就我国、省和市服务业发展的现状进行分析,并重点探讨我市服务业发展存在的问题和面临的困难,借力供给侧改革进展情况,提出我市服务业未来发展的对策与建议。

一、服务业的概念与行业分类

服务业即为社会生产和人们生活提供服务的行业,是经济社会发展到一定水平后逐步兴起的产业,是物质生产活动的必要补充,是国民经济的重要组织部分。在现行我国国民行业分类中,主要包括第三产业中的十五个行业门类:批发和零售业,交通运输、仓储和邮政业,住宿和餐饮业,信息传输、软件和信息技术服务业,金融业,房地产业,租赁和商务服务业,科学研究和技术服务业,水利、环境和公共设施管理业,居民服务、修理和其他服务业,教育,卫生和社会工作,文化、体育和娱乐业,公共管理、社会保障和社会组织,国际组织。另外,从2013年第三次全国经济普查开始,国民经济核算服务业的范围进一步扩大,包括了:第一产业中的“农林牧渔服务业”;第二产业采矿业中的“开采辅助活动”以及制造业中的“金属制品、机械和设备修理业”。

二、“十二五”时期服务业发展情况回顾

(一)国家层面。“十二五”时期,我国服务业发展明显提速,对经济发展的贡献明显提升。从2012年开始,服务业增长速度首次超过GDP增长速度,一直保持到现在;从2013年开始,服务业增加值占GDP的比重首次超过第二产业,使得国民经济三次产业结构调整为三二一的顺序。2015年,服务业实现增加值341567亿元(初步核算,下同),按可比价核算,同比增长8.3%,占GDP的比重首次突破50%的大关,达到50.5%。但是,我国服务业发展与发达国家,甚至部分发展中国家(如:印度)相比,还有很大的发展空间。发达国家服务业增加值占GDP的比重一般高于60%。如2014年,我国服务业增加值占GDP的比重为48.2%,均低于金砖国家其他四国(印度53.0%、俄罗斯60.0%、南非68.0%、巴西71.0%、)。

(二)省级层面。“十二五”时期,我省服务业稳中有进,保持了较好的发展态势,挑起了GDP增长大梁。从2012年开始,服务业增长速度首次超过GDP增长速度,一直保持到现在;服务业增加值占GDP的比重逐年上升,但均低于全国同期平均水平;服务业对GDP的贡献率逐年提升,2015年达到53.5%,比2014年提高6.3个百分点。

(三)市级层面。“十二五”时期,从服务业增加值总量、增长速度、占GDP的比重、拉动经济增长、对经济增长的贡献率、投资规模和服务业项目来看,特别是与三次产业发展对比来看,湘潭服务业呈现完美的爬坡曲线,吹响了服务业发展集结号。

1、服务业增加值总量持续攀升。“十二五”期间,湘潭服务业增加值总量持续攀升。“十二五”开局之年,湘潭服务业增加值突破300亿,达到353.12亿元;2012年,突破400亿,达到406.20亿元;2013年达到470.28亿元;2014年突破500亿大关,达到537.93亿元;2015年,再破600亿,服务业增加值达到628.50亿元。其增长量逐年递增,为别为53.08亿元、64.08亿元、67.66亿元和90.57亿元。

2、服务业增速超过二产业,居三次产业之首。“十二五”开局之年,湘潭服务业增加值增速13.0%,增幅低于二产业增加值增速4.3个百分点;2012年,增速13.1%,增幅仍低于二产业0.2个百分点;2013年,增速达到13.3%,增幅首次超过二产业2.4个百分点;2014年,增速12.2%,虽然比2013年回落1.1个百分点,但增幅高出二产业1.6个百分点;2015年,增速(12.8%)较2014年加快0.6个百分点,增幅高出二产业4.4个百分点,继2013年之后,连续三年增幅居三次产业之首。“十二五”期间,服务业增加值平均增速达12.9%,增幅分别高出全市经济增长平均水平1.3个百分点和二产业平均增速0.6个百分点。分年度来看,除2011年,服务业增加值增速低于全市经济增长平均水平外(低于GDP增幅1.4个百分点),自2012年开始,分别高出全市经济增长平均水平0.8个百分点、2.3个百分点、1.5个百分点和3.2个百分点。相反,湘潭第二产业增速呈现下滑趋势,而服务业发展总体呈现上升趋势,这种新的发展趋势正在释放出产业结构转型升级的积极信号。

3、服务业增加值占GDP的比重逐年提高。“十二五”期间,湘潭服务业增加值占GDP的比重由“十二五”开局之年的2011年拐点出现后,画出完美的爬坡曲线。2011年,湘潭服务业增加值占GDP的比重为31.4%,比“十一五”末的2010年下降2.0个百分点;2012年至2015年,服务业增加值占GDP的比重分别为31.7%32.6%34.3%36.9%,依次逐年提高0.3个百分点、0.9个百分点、1.7个百分点和2.6个百分点。相反,自2013年以来,湘潭二产业增加值占GDP的比重则呈现逐年持续收窄的趋势,逐年依次收窄0.7个百分点、1.7个百分点和2.5个百分点。这不难看出,湘潭产业结构转型在缓慢进行中。

4、服务业逐步成为拉动经济增长的重要动力源泉。“十二五”期间,伴随着我国经济发展进入新常态,湘潭经济发展总体保持在合理的区间运行,虽然GDP增速逐年呈现下滑趋势,但服务业总体保持稳中有进,平稳拉动经济增长。2011年至2015年,湘潭市地区生产总值同比分别增长14.4%12.3%11.0%10.7%9.6%,服务业分别拉动经济增长4.3个百分点、4.3个百分点、4.4个百分点、4.2个百分点和4.5个百分点。相反,“十二五”期间,湘潭二产业拉动经济增长呈现持续回落态势,表明服务业将成为未来拉动经济增长的重要动力源泉。

5、服务业对经济增长的贡献率稳中有升。“十二五”期间,湘潭服务业对经济增长的贡献率逐步缩小与第二产业之间的差距。2011年至2015年,服务业对经济增长的贡献率分别为30.1%35.1%40.2%38.9%46.9%,与全市第二产业对经济增长的贡献率之间的差距分别为-37.1-26.6-17.2-18.7-3.4个百分点。数据表明,服务业对经济增长的贡献越来越大,这将是“十三五”经济发展的必然规律。

6、服务业投资持续旺盛,已经超过一二产业投资之和。进入“十二五”以来,服务业投资明显加大,投资总量逐年递增,特别是2014年服务业投资总量和占全市固定资产投资的比重均是首次超过二产业投资,并且同时超过一、二产业投资之和,2015年同样如此。5年当中,服务业投资增长均保持在20%以上的增幅,最高时2011年达到61.4%,最低时2015年也保持在20.5%2015年虽然受国内国际大环境的影响,服务业投资增速有所放缓,但仍完成固定资产投资906.69亿元,同比增长20.5%;占全市固定资产投资的比重为50.2%,比第二产业高出2.1个百分点。

7、服务业成为拉动就业的重要渠道。“十二五”时期,湘潭服务业从业人员数占全市从业人员数总体成上升趋势,特别是劳动密集型的服务行业,成为“去产能”而转移就业人员的重要渠道。2015年,全市服务业从业人员达到53.88万人,占全市从业人员的比重为31.4%,其占比较上年提高0.7个百分点。

8、服务业成为全市税收收入的主要来源。“十二五”时期,湘潭服务业税收占全市税收的半壁江山。从2013年开始,服务业税收占全市税收的比重超过50%2015年,达到56.2%。特别是服务业地税收入,从2012年开始占全市地税的比重超过60%2015年,达到71.9%。服务业税收已经成为全市税收的主要来源。

9、服务业实体经济运行稳中向好。“十二五”时期,全市服务业实体经济发展稳中向好。以全市限额以上批发和零售业企业、星级住宿业和限额以上餐饮业、规模以上服务业企业(从2012年开始列入统计范围)为例,从2012年到2015年,法人企业个数分别为256个、348个、410个和440个,年均增长14.5%;实现营业收入分别为273.68亿元、338.55亿元、471.00亿元和536.90亿元,年均增长18.3%

三、制约湘潭服务业发展的突出问题

(一)服务业增加值占GDP的比重偏低,发展前景看好。“十二五”时期,全市服务业得到了较快的发展,规模、贡献率、结构等都开创了新的局面,但与全国、全省以及省会城市长沙发展情况相比,发展空间还很大。从“十二五”末的2015年来看,全国服务业增加值占GDP比重已超过50%,达到50.5%,全省达到43.9%,长沙达到43.4%、而湘潭只有36.9%,分别低于全国、全省和省会城市长沙平均水平13.6个百分点、7.0个百分点和6.5个百分点,数据说明湘潭服务业仍有很大的发展空间,发展前景看好。

(二)服务业企业规模不大,盈利能力较弱。一是服务业行业分布广,增加值核算涉及国民经济一、二、三产业,而纳入统计报表范围的企业从行业分布看,规模不大,集中度不高,产业链条不长,空缺行业三成以上,缺乏有影响力和辐射作用强的企业集团和品牌。以2015年规模以上服务业企业为例,全市80家企业,大型企业仅2家,占全部规模以上服务业企业的比重不到3%2.5%);分布在20个行业大类中,而纳入规模以上服务业统计范围的行业大类涉及31个,空缺行业11个,占比达35.5%;营业收入过10亿元的企业仅有1家,占全部规模以上服务业企业的比重不到2%1.3%),过亿元的企业也只有15家,占比不到20.0%18.8%)。二是服务业企业抗风险能力弱,受市场竞争波动较大,加之资本、人才和技术等要素的制约,不同程度地挤压了企业的盈利空间。以2015年规模以上服务业企业为例,全市80家企业,有31家企业出现不同程度的亏损,亏损面达38.8%,亏损企业累计亏损额3.93亿元;亏损行业大类相对集中在仓储业、道路运输业和文化艺术业,亏损额分别为1.23亿元、0.92亿元和0.60亿元。

(三)服务业发展认识有待提高,激励机制有待健全。党的十八大以来,中央、省、市经济工作会议,各级各部门高度重视供给侧结构性改革,加快推进经济结构战略性调整,推动服务业特别是现代服务业发展壮大。但湘潭是老工业城市,工业占GDP的比重超过半壁江山,受“工业要不了,还要服务业干嘛?”等传统政绩观的影响,一些地区和部门对发展服务业的重要性认识不够充分,对服务业发展现状不够重视,激励服务业发展的各项政策措施还没有健全,或者健全了但没有真正发挥作用。从2015年开始,全省已将规模以上服务业企业发展主要指标纳入全省对市州的绩效考核评价工作,同样湘潭也纳入对县(市)区进行考核,但对服务业发展的整体性、系统性和科学性考核监测机制尚不完善,对不同行业、不同部门、不同地区评价指标体系有待进一步研究认证。

四、湘潭服务业供给侧改革的现状

2015年底中央经济工作会议把“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”作为供给侧改革五大重要任务。推动供给侧改革,责任在政府,开展供给侧改革,主体是企业。而湘潭服务业供给侧改革主要涉及“去库存、去杠杆、降成本、补短板”四大任务。

(一)去库存。去库存,主要就是服务业中的房地产业去库存。从今年前三季度来看,湘潭房地产业“去库存”成效明显。前三季度,面对严峻的房地产市场形势,全市坚持供给侧与需求端发力相统一,强化监管与优化服务相结合,4月中旬,继湖南省出台“湘十条”发力去库存后,湘潭率先14个市州出台首个“去库存”政策——《关于积极化解商品房库存促进房地产市场平稳健康发展的实施意见》,推出九大措施助力楼市“去库存”(简称“潭九条”)。前三季度,“潭九条”落地已5个月,全市房地产业实现增加值33.51亿元,同比增长5.9%,增幅较去年同期回落0.2个百分点;全市商品房实际销售面积167.05万平方米,增长22.6%,增幅较去同期提高13.0个百分点,其中:住宅实际销售面积156.50万平方米,增长26.0%,增幅较去年同期提高18.6个百分点;全市商品房实际销售金额63.29亿元,增长14.2%,增幅较去年同期提高5.6个百分点,其中:住宅实际销售金额57.43亿元,增长22.0%,增幅较去年同期提高12.7个百分点。政策的护航,多举措的并进,让全市房地产市场迎来了新的生机,也让全市房地产市场库存节节下降,截止9月底,全市(本级)新建商品房剩余可售量与2015年底相比下降24.0%,提前实现年初明确的20.0%去库存目标。加上“金九银十”接力上演,全市房地产市场呈现出稳健向好的发展态势。前三季度,房地产投资完成额88.50亿元,增长2.7%,而去年同期增长6.2%,其中:住宅投资完成额53.46亿元,下降15.8%,而去年同期增长4.2%,有效控制了房地产开发投资强度。

(二)去杠杆。国务院日前公布《关于积极稳妥降低企业杠杆率的意见》,提出了支杠杆的七种主要途径。降低企业杠杆率,通俗地说就是降低企业负债率,使其在经济转型过程中能尽量轻装上阵。“十二五”期间,以规模以上服务业企业为例,从2012年到2015年,全市规模以上服务业企业的负债率分别为62.0%70.0%72.6%73.4%,负债率呈现上升趋势。从2015年行业大类来看,特别是邮政业、仓储业、社会工作、教育和专业技术服务业负债率更高,超过90.0%。企业债务负担沉重,已成为制约当前我市服务业发展的一大障碍。

(三)降成本。降成本改革需要政府来推动,而关键问题是政府如何利用政策和外力的杠杆,像“管家”一样,帮助企业降成本。企业降成本主要包括降低税费负担、降低财务成本、降低制度性交易成本、降低企业人工成本、降低用能成本、降低用地成本、降低物流成本等等。从统计报表数据来看,企业成本主要采用营业成本、费用和税收等主要经济指标来监测。一是从企业营业成本来看,以2015年规模以上服务业企业为例(下同),全市80家企业营业成本51.78亿元,同比增长21.2%,增幅高出营业收入6.1个百分点,企业平均营收1元,需要0.7元营业成本,由此看出企业成本明显偏高。二是从企业费用(包括销售费用、管理费用和财务费用)来看,2015年,全市80家规模以上服务业企业三项费用15.11亿元,增长3.9%,增幅较2014年明显回落,其中销售费用下降11.7%,财务费用下降7.1%,说明企业费用在减少。三是从企业税收情况来看,“十二五”期间,国家对服务业部分行业实行“营改增”税收政策,并在政府工作报告中提出企业税收只减不增。税收政策改革以来,部分服务业行业税收发生明显变化。2015年,全市80家企业实缴营业税金及附加3847.10万元,同比下降34.3%,相反,应交增值税2.26亿元,增长71.0%,可以看出企业税收发生了明显变化。

(四)补短板。湘潭因工业而兴、因工业而强,工业增加值占全市GDP的比重超过半壁江山,而服务业明显是湘潭产业发展的短板。根据经济学“木桶效应”原理,一只木桶能装多少水,是由其最短的木板决定的,只有补齐短板才能增加容量。对于湘潭这座老工业城市,在供给侧结构性改革当中,拉长服务业的“短板”功在当代、利在千秋。“十二五”期间,湘潭服务业增加值占GDP的比重在逐年提升,2011年占比31.4%2015年占比36.9%,较2011年提升5.5个百分点;同时服务业增加值增速跑赢GDP增速,也同时跑赢工业增加值增速,2015年服务业增加值增速12.8%,高出GDP增速3.2个百分点,高出工业增加值增速4.7个百分点;对全市经济增长的贡献率也由2011年的30.1%,提升到2015年的46.9%。由此可见,湘潭服务业的发展正在提质增效,面向未来任重道远。

五、借力供给侧结构性改革,进一步加快湘潭服务业发展的对策建议

“十二五”期间,湘潭地区生产总值(GDP)的增速呈现明显下滑的趋势。2011年至2015年,同比分别增长14.4%12.3%11.0%10.7%9.6%。伴随着GDP增速的下滑,第二产业的下降速度还要更快,2011年至2015年,同比分别增长17.3%13.3%10.9%10.6%8.4%。而服务业(第三产业)不仅没有下降,反而保持了上升的势头。第二产业和服务业之间已经形成了剪刀差的态势,服务业的发展速度越来越快,2011年至2015年,同比分别增长13.0%13.1%13.3%12.2%12.8%。这两条不同的速度曲线的反方向变化和GDP增速的下滑有直接的关系。随着经济发展,服务业增加值占GDP的比重越来越高,而第二产业越来越低,这种不同产业增加值之间占GDP的比重出现此增彼减的变化符合经济发展规律。因此,必须结合湘潭经济发展实际现状,用一种新的理念来理性看待当前服务业发展的形势和谋求新的发展路径。

(一)借力供给侧结构性改革,走创新发展路子。创新是提升服务业生产率和提高服务质量的关键要素,但现有的创新支持政策,大多都关注实体产品的创新,或者说硬创新。服务创新具有高风险、知识产权难以保护、技术集成等特征,需要耗费大量的人力、财力和物力,而且失败的风险比较高,创新后保护成本很高,必须有充分的政策支持。从发达城市经济转型、促进服务业发展的经验来看,一是要创新顶层设计,加强规划引导。按照湘潭市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要,完善服务业中长期发展规划纲要,制订服务业产业导向目录,引导资金投向重点发展的服务项目、服务行业和支持实体经济发展。二是创新人才政策,鼓励服务业产学研联合发展。建立健全服务业人才信息库和人才服务机构,给予高端服务业人才创新创业提供必要的资金支持,对其房祖和办公用房予以适当补贴。加快引进和培育现代服务业所需要的高层次、国际化和紧缺的各类人才,特别是引进一批通晓国际规则的金融、贸易、信息、咨询服务等专业人才,增强服务业发展的智力支撑。三是积极参与“互联网+”行动计划。鼓励利用“互联网+”创新服务业发展。要抓住互联网发展的机遇,培育服务业的新增长点,实现服务业的赶超。重点支持物联网、互联网金融、众包、分享经济、移动医疗、网络教育、大数据、去计算、电子商务等新兴业态快速发展。四是尽快梳理服务业相关政策措施,在进一步降低服务企业进入门槛,减少行政管制,加快事业单位改革,打破行政垄断,对投资导向、用地、项目审批、税收优惠、贴息贷款、用电、用水、用气价格、人才引进等方面的政策进行细化,强化政策落实。特别是要进一步加大财政对服务业发展的支持力度,进一步扩大服务业发展引导资金规模,设立服务业发展专项资金,综合运用贷款贴息、经费补助和奖励等多种方式强力推进现代服务业加速发展。

2、借力供给侧结构性改革,着力实施“双轮驱动”融合式发展战略。2015年,全市服务业增加值占GDP的比重为36.9%,其占比位列全省倒数第四,发展潜力巨大。特别是经济发展进入新常态,在国家“十三五”实施“调结构、促转型”的发展战略要求下,我们必须抢抓机遇,借鉴上海市转型经验,实施“双轮驱动”,在加速推进湘潭新型工业化发展的同时,强势推进湘潭服务业的发展。工业经济与服务业经济融合发展是未来世界经济发展的主旋律。传统的工业城市,要实现加速向后工业化时代的转变,必须坚持不懈突出先进装备制造业与现代服务业的融合发展。结合湘潭实际,当前关键是要按照稳定发展一产业,继续做强做大第二产业,强势推动第三产业的工作思路,拿出抓工业的决心、恒心、力度,狠抓服务业发展,要制定分阶段的实施推进目标,按照全市“十三五”规划纲要,全面落实好服务业占GDP的比重目标值。

3、借力供给侧结构性改革,着力壮大服务业实体经济。企业是市场主体。主体强大,产业才强盛。只有把服务业企业做大做强,我市服务业壮市的目标才能真正实现。湘潭目前尚处于服务业发展的初期,传统服务业占比高,发展慢。相反,现代服务业占比低,发展快。推进服务业的快速发展,必须按照大力发展现代服务业,逐步缩小传统服务业;大力推进品牌服务业,逐步减少一般服务业;大力发展生产性服务业,逐步缩小非生产性服务业的工作思路,不断开拓新的服务种类和品种,增加服务门类,扩大服务业实体经济规模,改善服务业的内部结构。加快引进“互联网+”高新技术与信息技术,提高服务的知识密集度与技术含量,鼓励服务业企业专业化发展,推动优势服务企业跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组,打造跨界融合的产业集团和产业联盟,培育若干有特点、有品牌、有控制力的服务业龙头企业或企业集团。如湘潭可以尝试将贸易、物流、信息服务、商务服务、居民服务、教育、卫生、文化、体育和娱乐业等行业小而散的公司,组合成集团公司进行运作,以此改造提升传统服务业,培育新的服务业发展业态,增强跨区域辐射能力。

4、借力供给侧结构性改革,着力培植服务业发展新亮点。比较分析全市服务业的发展现状和发展潜力,当前及今后一段时间,全市可以考虑从以下七大服务行业的着力发展。一是优先发展现代物流业。紧紧围绕打造湘中南现代物流基地的发展思路,加快湘潭综合保税区、省级示范性园区湘潭荷塘现代综合物流园暨中部国际工程机械物流园,步步高生鲜物流配送基地等重点区域物流项目建设,培育和组建一批具有先进物流经营理念和较强综合实力的大型现代物流企业集团,加快形成物流园区、物流配送中心和大型专业批发市场相配套的物流发展格局。二是着力提升商贸流通业。强化区域功能定位,科学布局现代服务业,加快建设河西老城区核心商务圈、河东新城区建设路口中心商务圈、万达广场、岳塘中部国际商贸城,完善餐饮、购物、休闲、娱乐、旅游等一条龙服务功能,尽快形成特色鲜明的现代服务业集聚区。鼓励企业发展连锁经营、特许经营等新型流通业态,积极拓展餐饮住宿服务业市场,培育一批能代表湘潭形象的龙头餐饮住宿企业,促进餐饮住宿企业快速发展。三是支持发展金融业。鼓励和引导股份制银行、保险公司、证券公司等来湘潭设立分支机构,培育壮大证券市场,加速引进国际金融资本和民营资本参股地方金融业,优化金融资源配置,完善金融体系,强化金融创新。四是突出发展全域旅游业。依托湘潭先进装备制造业、丰富的人文和自然旅游资源,以“三山两水一湾一园”(韶山、昭山、隐山;水府旅游区、湘江旅游带;窑湾文化旅游街区;盘龙大观园)为重点,推进全域旅游发展。打造韶山“毛泽东成长之路”精品旅游为着力点,突出围绕全域旅游这个龙头,加大昭山示范区旅游休闲基地和隐山湖湘文化旅游基地的开发力度,保护好万楼、窑湾古街、关圣殿、鲁班殿、昭山古寺等历史文化遗产,全力打造湘乡水府庙、湘江沿江风光带等休闲旅游观光基地,全力支持开发湘潭盘龙大观园生态农业国家4A级旅游景区建设,构建全域旅游网络。五是拓展信息服务业。加快“互联网+”建设,搭建服务业信息平台,拓展网络服务功能,推进社会服务信息化,信息资源数字化、网络化和商品化,提高信息服务增值效益。推动建立健全电子商务认证体系、网上支付体系、物流配送体系和服务应用系统。扶持证券、金融、工业自动化控制等行业信息应用软件业发展,推进各类公益性和商用大型数据库开发,发展信息服务业。六是积极发展科技服务业。依托湘潭高等院校、科研院所的优势,加快区域科技创新体系建设,重点发展一批产品研发中心、科技成果转化中心、科技企业孵化平台等服务业企业。以湘潭高新区科技创新大厦、九华创业创新中心为载体,重点建设好机电工业创新技术平台、大型科学仪器与设备共享平台、科技与专利信息中心和科技企业孵化器等科技创新服务平台,大力扶持特色科技服务产业的发展。七是积极推进养老和生活性服务业发展。目前,湘潭60岁以上老年人口达53.9万人,占全市总人口的17.9%;空巢老年人13.6万人,占老年人口的25.2%,老龄化程度居全省第二。20148,湘潭获批全国首批开展养老服务业综合改革试点市。以此为契机,湘潭要紧紧围绕建设群众满意的养老服务体系这一目标,坚持突出改革导向,强化政策创新,激发社会活力,科学合理推进全市养老服务业转型发展。生活性服务业是服务经济的重要组成部分,是国民经济的基础性支柱产业,它直接向居民提供物质和精神生活消费产品及服务,其产品、服务用于解决购买者生活中(非生产中)的各种需求。生活性服务业主要包括餐饮业、住宿业、家政服务业、洗染业、美发美容业、沐浴业、人像摄影业、维修服务业和再生资源回收业等服务业态。湘潭是长株潭城市群两型社会建设综合配套改革试验区主要城市之一,大力发展生活性服务业,是全面建设"两型社会"的现实需要,也是全面建成小康社会的时代要求,有利于转变经济发展方式,扩大消费需求,增加就业,优化经济结构,富民惠民,改善民生,增进社会和谐。

随着经济发展进入新常态,经济增速的变化不是周期性的,而主要是结构性的,其力度是长期的不是短期的,当前经济发展面临的主要矛盾不在需求侧而在供给侧,驱动经济增长的条件相对于以往,已经很难像过去那样奏效了。因此,只能引入改革,执行供给侧的结构性改革。这实际上是在经济发展新常态下的一种必然选择。湘潭推进产业振兴行动,就是要抓好产业转型发展、强劲发展、协同发展、集聚发展。尤其是湘潭老工业城市,产业转型发展不可能一蹴而就,产业政策不可能过早地轻言“三二一”。湘潭市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要指出,到“十三五”末,湘潭服务业占GDP的比重达到40.0%,也就是年均增加不到一个百分点。在未来相当长的时期内,随着全市经济转型持续、稳步、健康发展,服务业将在三次产业中的地位日益突出,在转方式、调结构、促改革、促发展、惠民生等方面必将发挥更大、更重要的作用。湘潭各级各部门理应结合实际,因地制宜,围绕供给侧结构性改革,围绕全面建成小康社会,围绕“伟人故里,大美湘潭”战略目标,进一步建立健全服务业发展情况监测评价指标体系,抓紧研究、试点、贯彻、实施服务业考评体制机制,适时出台相应的政策措施,并突出抓好优惠政策在湘潭落地,以此推动全市服务业实现又好又快发展。

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