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经济转型升级中加快推进湘潭科技服务业发展对策研究

时间:2016-12-05 15:55:36  来源:服务业科  作者:李立武

         科技服务业作为现代服务业的核心,在全球经济一体化大背景下得到了迅猛发展。发达国家的科技服务业发展为我国科技服务业的发展提供了有益经验。随着科学技术在国民经济发展中的作用越来越大,科技服务业逐渐发展成为一门独立的创新型服务产业。我们应结合国际国内科技服务业发展的先进经验,结合湘潭科技创新实际情况,加快推进湘潭科技服务业发展。加快推进科技服务业发展对于地区贯彻落实国家“大众创业,万众创新”号召、助力经济转型升级、提高企业自主创新能力、完善科技创新体制、缓解就业压力等都具有重要的战略意义。

湘潭是老工业城市,又是科技创新势力较为雄厚的城市。当前,我国经济发展进入新常态,经济发展格局面临重大变化,产业结构出现重大调整,湘潭经济也同样面临着资源环境瓶颈制约必须突破,产能过剩矛盾必须化解,发展的质量和效率亟待提高的问题。在这种经济发展新常态下,充分发挥好科技引领的示范作用是重中之重。因此,加快推进湘潭科技服务业发展,既是经济转型升级的重要表现内容,又必将对经济转型升级起到根本的促进作用。

一、加快推进科技服务业发展的战略意义

科技服务业是现代服务业的核心组成部分,既是国民经济的先导产业,也是产业竞争的战略制高点。大力扶持和加快推进科技服务业发展,对于落实党中央、国务院倡导的“大众创业,万众创新”,实施创新驱动发展战略,提升企业自主创新能力和市场竞争能力,推动经济转型向中高端水平迈进具有重要战略意义,同时也是经济发展新常态下科技社团发挥工作职能,助力湘潭经济转型升级的重要抓手。

(一)地区贯彻落实国家“大众创业,万众创新”号召的重要举措。国务院总理李克强在2015年所作的《政府工作报告》中,两次专门提到“大众创业,万众创新”。其重点是要打通科技成果转化通道,要引导新兴科技产业发展,要推进各项产业“互联网化”发展。当年923日,为落实党中央、国务院关于大力推进“大众创业,万众创新”和推动实施“互联网+”行动的有关部署,加快构建“大众创业,万众创新”支撑平台、推进“四众”( 众创、众包、众扶、众筹的简称)持续健康发展,国务院正式出台《关于加快构建大众创业万众创新支撑平台的指导意见》。去年,湖南在全省开展创新创业先进典型巡回报告活动,目的就是发挥先进典型的引领带动作用,在全省上下弘扬创新创业精神,营造创新创业氛围,形成创新创业热潮。通过先进典型介绍自己的创新创业历程、做法和经验,给人启迪、发人深思、催人奋进。先进典型勇于打拼的创业故事,是敢为人先的创新故事,是守法诚信的自律故事,是回报社会的感恩故事,是激发全省“大众创业,万众创新”的生动写照。湘潭人更有“坚忍自强,敢于担当”的精气神,在党中央、国务院和省委、省政府的坚强领导下,积极适应经济发展新常态,在全市广泛欣起“大众创业,万众创新”的热潮,全市各经济实体必将在新一轮“大众创业,万众创新”的浪潮中八仙过海、各显神通,以此加快推进湘潭科技成果不断向新产品转化。

(二)地区经济加快转型升级步伐的内在要求。湘潭是老工业城市,因工业兴而兴、因工业强而强,同时又是科技创新势力较为雄厚的城市。当前,在我国经济发展进入新常态下,湘潭经济发展面临着产能过剩的矛盾和资源环境瓶颈的制约,经济发展的质量和效率亟待提高。湘潭的先进装备制造业在全省和全国闻名已久,充分发挥好科技引领的作用,加快推进湘潭经济转型升级迫在眉睫。加快推进湘潭经济转型升级,必须要处理好继承与创新的关系。前提是要因地制宜,紧密结合湘潭经济发展具体实际,立足已有的传统优势产业,充分利用现有的政策优势和经济物质基础,不能简单地推倒重来或者另起炉灶;是要瞄准发展战略新兴的,通过科技创新、创造和发展管理模式的升级,有序推进经济的转型升级,做到继承中转型,创新中升级。加快产业结构转型升级,是关键。只有立足于,才能使传统产业焕发新生活力,战略新兴产业实现新突破,通过经济结构调整优化、科技创新驱动发展和资源节约环境保护三者联动发展,打造湘潭经济新增长极。

(三)科技社团发挥工作职能,助力经济发展的外在需要。随着我国政府机构改革的不断深入和社会团体的日益发展,科技社团作为我国民间团体组织的重要组成部分,逐步成为与政府部门、企事业单位并称为社会三大支柱组织的重要社会团体组织之一,在政府和企事业单位联系纽带环节上,在助力地方经济发展上,有着不可替代的作用。

(四)提升企业自主创新能力和市场竞争能力的有效途径。高科技带来的世界经济运行规则以及市场竞争模式的巨大变化,使整个市场需求不确定性大大增强,企业借助外部资源,快速、准确、有效地响应市场需求的思维方式造就了企业“横向一体化”的管理模式。随着我国经济发展进入新常态,当前经济发展正进入“后金融危机时期”,全球性的产业结构调整进一步加快。激烈的市场竞争使企业前所未有地感受到技术创新在生存与发展中的重要作用,企业作为经济发展的实体,同时也是技术创新的主体,加强企业科技研发能力的培养是提升企业自主创新能力和市场竞争能力的重要内容和有效途径,也是企业转变发展方式、做精做强、提高核心竞争力的内在需求和参与市场竞争的必然选择。

二、“十二五湘潭科技服务业发展现状及特征

惟创新者进,惟创新者强,惟创新者胜。“十二五期间,调结构成为了湘潭经济发展的重要方针,面对这一阶段任务,湘潭市委、市政府认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府系列会议精神,把制度创新、科技创新、产业创新看成一整盘棋,通过优化组合激发全局活力。当前,老工业城市正在经济发展步入新常态下焕发新的生机,多个国家级试点示范纷纷布局湘潭,率先在全省实现了国家重大创新试点示范工程对工业、农业、社会发展领域的全覆盖。2013年,湘潭市第5次获批全国科技进步先进市;2014年,与长沙、株洲一道获批国家自主创新示范区,湘潭先进矿山装备制造获批国家创新型产业集群试点,湘潭农业科技园获批国家级农业科技园,湘乡市获批国家可持续发展试验区;2015年,获批国家知识产权示范城市和《全民科学素质行动计划纲要》“十二五实施工作先进集体。如今,随着科技创新驱动战略不断推进,科技体制改革加快实施,实体经济自主创新能力的不断增强,科技创新型城市的努力建设,多项国家试点示范布局湘潭,湘潭科技服务业发展呈现良好发展态势,全市经济科学发展后劲不断发力。

(一)稳步实施科技体制机制改革,服务创新能力不断增强。老工业城市的历史定位,既是湘潭经济发展的基础,也成为全市创新的桎梏。为了跳出高能耗的发展模式,湘潭首先力求在思想上进行突破,而体制机制创新成为产业升级的“启蒙运动”。 十二五以来,湘潭先后出台了《长株潭国家自主创新示范区建设湘潭市实施方案》、《关于建设长株潭国家自主创新示范区的实施意见》、《湘潭市知识产权战略实施意见》、《湘潭市战略性新兴产业科技支撑行动方案》、《湘潭先进矿山装备制造产业集群建设实施方案》、《关于湘潭市六项人才工程计划实施方案的通知》、《关于引进高层次人才和急需紧缺人才的意见》和《湘潭市创新创业三年行动计划(20152017年)》等政策文件。系列顶层布局既明确了长远发展规划,同时也涵盖了操作性方案。就产业大计而言,湘潭确定了“一核七园”的总体布局和中部崛起“智造谷”的总体定位,而“智造谷”的核心在于打造“443”(四大核心产业、四大潜力产业与三大产业新业态)的产业体系,能源装备、海工装备、节能和新能源汽车、新一代信息技术被列入核心产业。为了与现实挂钩,系列政策也注重向下布局,在财政科技资金使用方面,出台了科技专项资金后补助办法等文件,加快推进科技经费后补助试点;在创新人才使用方面,率先在全省组建了市级产业创新研究院,打破了人才身份的隶属关系,人才流动更为灵活。此外,湘潭积极引导各县(市)区、科技园区出台了一系列推进科技创新的优惠政策,建立了激励自主创新的政策体系,发挥了科技创新政策的“叠加”效应,创新驱动发展的政策体系逐步健全。良好的体制机制撩动了“大众创业、万众创新的强劲势头。“十二五期间,全市累计申请专利16534件,授权专利9532件,其中:发明专利授权1303件,每万人有效发明专利拥有量达到5.7件,比全省平均多出1.94件。以上数据表明,湘潭知识产权对产业的支撑日趋凸显,有力推动了湘潭经济持续健康发展。

(二)加大投入力度,助力实体经济创新动能。 “十二五以来,为了保证科技事业的稳步发展,湘潭在不断增加对科技事业的投入。2013年,第三次全国经济普查数据显示,开展研究与试验(简称R&D或者研发)活动的规模以上工业企业法人单位117个,比2008年增长39.3%,占全部规模以上工业企业法人单位的13.2%;规模以上工业企业法人单位R&D人员折合全时当量0.64万人年,比2008年增长67.9%;规模以上工业企业法人单位R&D经费支出24.01亿元,比2008年增长2.1倍,R&D经费投入强度(与地区生产总值之比)为0.94%“十二五”期间,湘潭累计争取国省科技项目643项,经费总计3.08亿元,有效引导了全社会加大科技投入。2015年,湘潭科技服务业完成固定资产投资9.55亿元,同比增长17.6%全市研究与试验发展(R&D)经费支出31.2亿元,比上年增长12.1%,占全省R&D经费支出的比重为7.6% R&D经费投入强度为1.83%,高出全省平均水平0.4个百分点,凸显了市委、市政府对自主创新的引领作用和企业的研发投入主体地位,表明实体经济科技创新能力越来越强。“十二五期间,全市共取得省级以上科技成果463项,103项成果获得省级以上奖励,获奖总数居全省第二位。

 “十二五期间,湘潭科技创新投入不止于资金,为了解决科技创新企业在人才上的缺口,湘潭积极实行“人才兴业”计划,变“人口红利”为“人才红利”。截至目前,湘潭共引进“两院”院士5人,国家“千人计划”优秀专家2人、省“百人计划”优秀专家15人;2人入选湖南省产业科技领军人才,选拔市产业科技领军人才10名,评选市级优秀专家185人、市级专业技术骨干人才937人。2012年,湘潭率先在全省启动了企业科技特派专家工作,累计派驻企业科技特派专家90名。

(三)产业振兴源于科技创新,创新成效日益凸显。“十二五”期间,湘潭致力于科技创新,由“湘潭制造湘潭智造转变。通过核心技术的突破,泰富重装、湘电风能、宏大真空、崇德科技等高新技术企业确立了国内行业的技术领先地位。以湘电风能为龙头的风力发电装备创新型产业集群,拥有国内唯一的国家级海上风力发电技术与检测重点实验室、1家国家级风力发电检测机构,研发了世界最大功率的海上风力发电机组,其中2兆瓦以上风机产能及配套能力全国第一;以泰富重装、湘电重装为龙头的先进矿山装备创新型产业集群,研发了国内首台(套)智能矿山港口输送成套设备、SF35100300吨交流传动自卸车,主持或参与制定相关国家行业标准30余项。在产业振兴和领先的背后,则是研发实力的支撑,例如:海底60米多用途钻机“海牛”号、核主泵用轴承、220t和300t电动轮矿用自卸车等重大创新成果的先后研发成功,填补国内空白;“全智能高端散料装卸输送成套装备”“MW级风力发电机组”等一批具有国际先进水平的重大成果实现产业化,形成了风电装备、先进矿山装备两个创新型产业集群,成为湘潭经济发展的重要增长极。随着创新能力的提升,科技与经济社会发展不断融合,创新驱动逐渐成为产业发展的必要条件,科技成为了第一生产力。“十二五时期,湘潭高新技术企业由2011161个增加到2015年的296个,年均增长13.0%;高新技术产品总产值由2011973.87亿元增加到2015年的1824.84亿元,年均增长13.3%;高新技术产品增加值由2011年的317.75亿元增加到536.58亿元,年均增长11.1%;高新技术增加值占GDP的比重由28.3%提高到31.5%

(四)有序推进科技社团职能发挥,科技效应日益凸显。湘潭科技社团是全市经济社会发展的一支重要力量,充分扮演市委、市政府“助手”和“合作者”的角色,发挥其对科技、经济、社会发展中的独特作用,为社会建设贡献力量。“十二五”以来,湘潭科协各级组织紧密结合经济和社会发展的需要,围绕市委、市政府中心工作,深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,全面落实湘潭市科协“九大”会议的工作任务,认真履行“三服务一加强”工作职责,以广大科技工作者的需求为导向,面向社会服务经济建设主战场,开展了多层次、多形式、多渠道的科技教育活动,提升了各类科技人员队伍的整体素质,较好地完成科技社团各项任务,为加快湘潭人才队伍建设和科研创新步伐做出了积极的贡献。“十二五末,湘潭市科协在册学会、协会、研究会达92个;企业科协有15个;大专院校科协有4个;街道科普协会达57个;科协所属各级组织举办国内学术会议395次,参加人数达3.37万人次,交流学术论文805篇;无偿科技咨询达304次,实用技术培训人数达1.12万人次;举办各类科普讲座70次,听讲人数达0.91万人次;举办科普展览18次,参观人数达6.20万人次;举办青少年科技竞赛达25次,参赛人数达4.10万人次。此外,还组织举办了科普宣传(21个)、科普画廊(547个)、夏令营和冬令营(4次)等活动。

(五)科技服务型企业规模持续扩大,发展前景向好。“十二五以来,湘潭科技服务业发展迅速,规模逐渐扩大。湘潭市第三次全国经济普查数据显示,2013年末,全市拥有科技服务业企事业法人单位413个,占全市法人单位数的2.8%,全部为内资法人单位;科技服务业有证照个体经营户247个,占全市有证照个体经营户的0.5%;从业人员达0.83万人,占全市从业人员数的1.2%其中:企业法人单位260个,从业人员0.48万人,分别比2008年第二次全国经济普查增长3.3倍和2.3倍。

2013年末,科技服务业企业法人单位资产总计52.83亿元,比2008年第二次全国经济普查增长3.4倍。其中从行业大类来看:研究和试验发展企业法人单位资产总计0.72亿元,占科技服务业企业法人单位资产总计的1.4%;专业技术服务业企业法人单位资产总计49.83亿元,占比94.3%;科技推广和应用服务业企业法人单位资产总计2.28亿元,占比4.3%

2013年,科技服务业企业法人单位实现营业收入10.02亿元,比2008年第二次全国经济普查增长4.6倍。其中从行业大类来看:研究和试验发展企业法人单位实现营业收入0.61亿元,占科技服务业企业法人单位营业收入的6.1%;专业技术服务业企业法人单位实现营业收入7.34亿元,占比73.2%;科技推广和应用服务业企业法人单位实现营业收入2.07亿元,占比20.7%

从“十二五4年纳入国家联网直报规模以上科技服务业法人单位(统计标准是执行企业会计制度的法人单位年营业收入在1000万元及以上或者从业人员在50人及以上,二者居其一即可纳入统计范围)来看,2012年、2013年、2014年和2015年分别有6个、6个、9个和10个;资产总计分别为4.86亿元、10.00亿元、19.36亿元和28.02亿元,同比分别增长53.7%109.7%92.5%43.9%;分别实现营业收入2.56亿元、3.62亿元、5.70亿元和8.73亿元,分别增长33.9%50.3%50.8%47.7%;从业人员分别为862人、900人、1235人和3171人,分别增长2.8%5.4%14.5%13.5%

2012年至2015年,全市科技服务业分别实现增加值7.28亿元、8.09亿元、10.35亿元和17.30亿元,同比分别增长19.2%15.6%18.2%18.6%,其增速均高于当年GDP增速和服务业增加值增速,分别高出当年GDP增速6.9个百分点、4.6个百分点、7.5个百分点和9.0个百分点;分别高出当年服务业增加值增速6.1个百分点、2.3个百分点、6.0个百分点和5.8个百分点,占服务业增加值的比重分别为1.8%1.7%1.9%2.8%。以上数据可以看出,湘潭科技服务业整体实力在不断增强,发展前景向好。

 ()有序推进民生科技和科普工作,科技惠民成效显现。一是着力推进民生科技事业发展,为宜居湘潭建设提供技术支撑。加强县市区可持续发展能力建设,努力抓好湘乡、韶山两个国家科技惠民专项实施,在湘乡推广应用了中南大学含铬废水深度处理技术和工艺,完成对皮革工业园污水处理系统提质改造和周边地区含铬废水治理,实现废水达标排放,周边水质提升2个等级;在韶山建立韶山医院远程会诊中心和5个口腔疾病及糖尿病远程诊疗信息基站。突出重点抓好清洁生产重大关键技术研发,废旧铅酸蓄电池资源化利用等项目获2015年省科技重大专项支持,开发出具有国际领先水平的处理成套装备并出口伊朗。二是切实加强农业科技创新,推进国家农业科技园建设。组建了由32位国省农业专家组成“专家顾问团”,争取和立项实施省市农业科技项目40个,派驻农业科技特派员156名,新建了市级农业科技示范基地10家和省级农村农业信息化基站19个,支持研发农业新产品16个。在稻米降镉技术及品种筛选、砂子岭猪配套系选育、湘莲深加工技术研究等方面取得显著成效,共推广新品种104个、新技术151项,创建专业技术协会及合作社近50个,辐射带动农户近1.3万多户。三是大力开展科普工作,着力提升全社会科学素养。隆重举办2015年科技活动周,累计开展科普展览、科技下乡、科技进校园与科技培训等活动83次,发放科普资料13万余份,参加群众数近15万人次。四是大力开展精准扶贫工作,按照“实施一个项目,开发一项支柱产业,带活一方经济发展,带动一批群众脱贫”的开发式科技扶贫新路子,对全市65个省级贫困村各派驻了1名农业科技特派员,支持实施了一批养殖技术推广项目,助推农民增收。五是积极开展防震减灾工作,加强地震台站建设,完成对韶山地震台和各宏观观测点的数字化改造,升级完善了市台网中心功能,建成集地震监测、震情会商、应急指挥和地震科普宣教等为多功能一体台网指挥系统,及时稳妥处置宏观异常事件2起。严格依法开展对建设工程的抗震设防审批,审批流程进入市政务中心规范管理,共完成审批44项,重大建设工程竣工验收2项,重大、重点工程抗震设防监管率达100%

(七)民营科技发展已经成为新生力量。随着准入门槛的放宽,近年来,湘潭民营资本已相继进入创新创业平台、科技咨询和技术转移、节能环保等新型科技服务行业。第三次全国经济普查数据显示,2013年,湘潭民营科技服务业企业法人单位达152家,占全市科技服务业企业法人单位数的58.5%;资产总计16.81亿元,占比31.8%;实现营业收入5.18亿元,占比51.7%;从业人员达2513人,占比52.3%。民营科技服务业企业已经成为湘潭科技服务业发展的主力军,并与全市其他非民营公共科技机构互为补充、共同发展,呈现多元化发展的良好态势。国家科技部印发《关于北京奥宇科技企业孵化器有限责任公司等281家国家级科技企业孵化器通过2014年度享受税收优惠政策审核的通知》,湘潭国家高新技术创业服务中心(以下简称创业中心)通过审核,享受2014年度国家有关税收优惠政策。根据相关文件,自201311日至20151231日,创业中心自用以及无偿或通过出租等方式提供给孵化企业使用的房产、土地,免征房产税和城镇土地使用税;对通过审核的孵化器向孵化企业出租场地、房屋以及提供孵化服务的收入,免征营业税。2001年,创业中心被科技部认定为国家级科技企业孵化器,以促进科技成果转化、孵化高新技术企业和培养现代管理人才为宗旨,以科技中小型企业为服务对象,通过提供场地设施、政策扶植及管理培训等服务,协助企业降低创业风险和成本,提高科技企业的成功率。

(八)科技公共服务平台的服务体系建设不断推进。201412月,长株潭自主创新示范区获得国务院批复同意,成为继天津滨海后又一获批的全国第七个自主创新示范区。国家自主创新示范区是以国家高新区为核心载体,在推进自主创新和发展高新技术产业方面先行先试、探索经验、示范带动的区域。基本定位是发挥先行先试优势,加强在技术转移、成果转化、股权激励、科技金融等方面政策措施的探索,建设世界一流高科技园区。根据长株潭自主创新示范区申报方案,株洲高新区的轨道交通、航空航天、新能源汽车3大动力产业,长沙高新区的高端制造及新材料产业,湘潭高新区的先进矿山装备产业,都被纳入国家创新型产业试点。这为湘潭的创新发展、产业转型提供新了一轮的发展机遇。同时,湘潭着力提升科技园区创新能力,不断夯实创新载体。按照“一园两区三校”模式加速推进湘潭省级大学科技园建设,争取湘潭高新区创新创业服务中心、湘潭九华创新创业服务中心今年获批省级科技企业孵化器,全市三个省级科技企业孵化器建成孵化厂房面积超过67万平方米;在湘潭高新区创新创业服务中心建成了科技金融服务平台,启动了总面积100万平方米加速器建设,构建了全市创业苗圃+孵化器+加速器(中试基地)企业孵化培育网络体系。2014年,大学科技园内“鸟类微型追踪器研究与产业化”等7个项目获得省级科技大学生创业创业项目支持,为申报国家大学科技园奠定了良好的基础。进一步强化企业创新平台建设,引导企业与高校、科研院所,企业与企业不断深化彼此间的合作,加快推进泰富重工与湘潭大学共建技术研究院,争取湘潭先进矿山装备制造创新型产业集群和湘潭风力发电装备制造创新型产业集群成功列入湖南省首批创新型产业集群试点(培育)工程,泰富重工获批组建了湖南省散料输送装备制造与系统控制工程技术研究中心,兴业太阳能获批组建了湖南省太阳能建筑一体化工程技术研究中心 2015年末,全市共有国家级重点实验室6家、省级重点实验室29家;省级工程技术研究中心17家,国家级、省级创新型企业17家。建成机电技术、先进矿山装备制造、专利信息服务、工业设计服务等公共技术服务平台5家;全年共签订各类技术合同167项,技术合同成交金额8.02亿元,其中:技术交易额1.36亿元,占比16.9%

三、湘潭科技服务业发展面临的突出问题及原因

“十二五”以来,湘潭科技服务业发展形势向好,科技服务业增加值实现快速增长,科学研究和技术经费和人员不断增加,服务质量和科研能力稳步攀升,但总体上仍处于发展初级阶段,存在整体规模偏小内部结构发展不平衡、科技社团作用发挥还跟不上形势发展需要、中高端科技服务业人才短缺等问题。

(一)科技服务业企业整体规模偏小。由于科技服务机构发展时间短,产业规模、服务效率、从业人员、机构数量建设等方面还存在着一定的差距,使得主业不突出,整体规模较小、实力较弱。2015年,全市科技服务业增加值17.30亿元,仅占全市GDP1.0%,占服务业增加值的比重也只有2.8%;纳入全国联网直报规模以上科技服务业企业只有10个,仅占全市规模以上服务业企业的12.5%,比交通运输、仓储和邮政业(25个)等传统服务业行业少的多;其实现营业收入8.73亿元,仅占全市规模以上服务业企业营业收入的12.5%,同样不及交通运输、仓储和邮政业(占比28.1%)等传统服务业行业多,并且过亿元的企业仅有1家,过5000万元及以上企业也只有3家。

(二)科技服务业内部结构发展不均衡。第三次全国经济普查数据显示,2013年,全市现有的科技服务业相当部分集中于专业技术服务类机构、科技推广和应用服务业机构,这两个领域分别拥有法人单位数368个,占全部科技服务业法人单位数的89.1%;这两个领域的企业法人单位资产总计52.11亿元,占全部科技服务业企业法人单位资产总计的98.6%;这两个领域的企业法人单位从业人员4500人,占全部科技服务业企业法人单位从业人员的93.7%;这两个领域的企业法人单位营业收入9.41亿元,占全部科技服务业企业法人单位营业收入的93.9%。而从事研究和试验发展服务的机构相对较少,此类机构数量仅有45个,占科技服务机构总数的10.9%;其资产总计为0.72亿元,仅占科技服务业总资产的1.4%;其从业人员303人,仅占科技服务业从业人员的6.3%;其收入为0.61亿元,仅占科技服务业总收入的6.1%。从2015年纳入全市10家规模以上科技服务业企(事)业单位来看,主要集中在专业技术服务业,有8家单位,占全部科技服务业的80.0%,科技推广和应用服务业也仅有2家,而研究和试验发展为空白。当然,湘潭目前并不缺少研究和试验发展这类型企(事)业单位,但正值成长阶段,还没有达到规模以上服务业企业规模,亟待加强培育。

(三)科技社团作用发挥还跟不上形势发展需要。湘潭科技社团是湘潭科学技术工作者自愿结社的社会组织,是湘潭科技进步和社会发展的产物,是湘潭科技工作者的同行群体,是从事科技活动的群众性组织,它在学术交流、人才培养、科学普及、科技咨询、国际交流与合作方面正发挥着越来越重要的作用,已成为湘潭科技建设中的一支重要力量,是湘潭科技创新体系的重要组成部分。在改革开放以后,湘潭科技社团得到了快速的发展,日益壮大,呈现出良好的发展态势,已经形成一个较为完整的体系。但我们应该看到,当前湘潭科技社团的工作仍面临着联系服务科技工作者的手段不多、增强科普工作的实效不强、提高学术交流的质量不高,以及增强自身发展能力不足等许多困难和不足。如:2015125日,湘潭正式获批湘潭市国家现代农业示范区,这一“国字号”殊荣来之不易、意义重大,标志着全市农业现代化迈入了新的发展阶段。然而,湘潭科技社团各级组织在科技示范创建中,目前还缺乏全国农村科普带头人,就是省级农村科普带头人也是屈指可数。因此,距离市委、市政府和省科协的要求,距离全市广大科技工作者的期望,还存在一些差距,需要全市科技社团组织在今后的工作中不断加以改进。

(四)中高端科技服务业人才短缺。随着湘潭经济转型升级步伐的加快、“大众创业,万众创新”浪潮的欣起和产业结构调整提速,对科技服务的需求日益增长,目前全市人才资源结构存在不合理的现象,科技服务业中高端人才短缺,尤其是IT行业软件应用人才、高级咨询师、专利代理人等专业技术人才不足,既熟悉科技、又懂经济、会管理的复合型人才严重缺乏,无法满足和支撑科技服务业发展。同时,科技服务业中高级人才培训机构少,培养专门人才的能力不足,产业部门与教育培训部门人才供需互动机制尚未形成。目前,湘潭科技人才队伍中,共引进“两院院士5名,2人入选国家“千人计划”优秀专家、15人入选省“百人计划”优秀专家,2人入选湖南省产业科技领军人才,与全国其他先进地级市相比,差距还很大。

(五)科技服务业发展的政策环境需进一步完善。科技服务业作为新兴产业,是现代服务业的重要组成部分。因其丰富的内涵及外延,对相应的配套政策提出了较高的要求。“十二五”以来,湘潭认真贯彻落实科学发展观,大力实施创新驱动发展战略,着力提升自主创新能力,取得了较为明显的成效。市委、市政府也先后出台了一系列科技发展扶持政策和相关配套文件,但目前湘潭尚未形成比较系统配套的科技服务业发展政策,用科学发展观来衡量,湘潭科技服务业还缺乏科学统一的政策、法规指导,科技服务业发展目标和重点指引不清晰,扶持政策不到位,监督管理机制不健全,且政策覆盖面窄,导致相当部分的科技服务业机构仍游离于相关政策之外。

四、经济转型升级中加快推进湘潭科技服务业发展的对策建议

20151029日,中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》指出:“深化科技体制改革,引导构建产业技术创新联盟,推动跨领域跨行业协同创新,促进科技与经济深度融合。加强技术和知识产权交易平台建设,建立从实验研究、中试到生产的全过程科技创新融资模式,促进科技成果资本化、产业化。构建普惠性创新支持政策体系,加大金融支持和税收优惠力度。深化知识产权领域改革,加强知识产权保护。”这对未来科技服务业的发展指明了方向。

做大做强科技服务业是加快产业结构调整,促进经济发展方式转变,努力建设长株潭国家自主创新示范区和“两型社会”的重要举措。当前,根据湘潭全面融入长株潭国家自主创新示范区和“两型社会”建设的实际,要激发经济发展新优势,不断引导民间资本投向研发设计、科技咨询和技术转移、节能环保、知识产权服务等科技服务业,大力培育经营企业化、组织网络化、功能社会化、运行规范化、服务产业化的科技服务业体系。

(一)加快制度设计,制定出台促进湘潭科技服务业发展的实施意见。政府顶层设计、部门强力推动,营造良好的政策环境,是当前经济发展新常态下,促进科技服务业加快发展的重要保障。为此,要根据湘潭在长江中游城市群和“一带一路”中的区位优势,以深度融入长江经济带和“一带一路”为重点,全面推进跨区域开放合作,对接东中西部大市场,面向全国创造发展新空间,面向世界加快推进国际化,主动参与全球研发分工,在扩大开放中增加自主创新能力。要紧密结合湖南省人民政府下发《关于加快科技服务业发展的实施意见》等相关文件精神,结合科技服务业自身发展的要求和条件以及湘潭的实际情况,尽快制定出台促进湘潭科技服务业发展的实施意见,扶持科技服务业发展。要进一步强化创新驱动、科技引领的观念,切实把科技进步与自主创新摆在更加突出的位置,作为关系全局的大事来抓,努力为科技发展营造良好的环境。同时,进一步放宽准入门槛,并对以往出台的相关科技政策和产业政策进行梳理、完善和补充,尽快形成扶持和发展科技服务业的政策体系,在财政支持、税收优惠、企业注册、融资、用地、服务采购等方面加大支持力度,鼓励民间组织、科技人员和大学生领办、创办科技服务机构。积极开展新政策先行先试。落实好国家向全国推广的中关村六条政策,积极复制推广中关村先行先试的四条政策。按照《关于建设长株潭国家自主创新示范区的实施意见》规定的 “与上级政策对接配套”、“实用可行”和“成熟一个,制定一个”原则,在激励科技成果转化、扶持新型研发机构发展、优化科技经费使用结构、强化政府采购科技创新产品等方面进一步完善细化政策措施,形成“1+X”的政策体系。

(三)加强资本投入,加快设立科技服务业发展专项资金。加大科技服务业财政投入力度,设立科技服务业发展专项资金,建立健全科技服务业的投入机制,鼓励、支持和引导非公有制经济发展科技服务业。通过财政补助、贷款贴息和奖励等方式,优先支持促进科技和经济融合、军民融合的重点行业、关键领域,重点支持科技服务业示范项目、科技服务业示范企业、科技服务业示范基地建设。科技服务业发展专项资金遵循公开申请、专家评审、择优扶持的原则进行管理和使用,并建立科技服务业发展专项资金的绩效评价制度。探索PPP模式在科技项目中的应用,积极对接资本市场,推进中小企业上市融资,设立科技与金融结合专项引导资金,建立科技成果转化股权投资、贷款风险补偿、贷款贴息机制,大力引进国内外风险投资机构,构建风险投资体系,完善和发展知识产权质押贷款,对专利权质押贷款给予贴息补助、担保补助和评估补助,促进高新技术及其产业的发展。支持湘潭高新区设立科技银行,建设市场化运作、专业化服务的科技金融服务中心,开展创业投资、银行信贷、科技保险等一站式服务。

(四)有序承接政府转移职能,充分发挥现代科技社团的指导作用。党的十八届三中全会对全面深化改革做出战略部署,全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称《决定》),是新的历史起点上全面推进中国特色社会主义伟大事业的行动纲领。湘潭科协各级组织是国家、省和市科技创新体系的有机组成部分,是社会治理创新的重要依托力量。湘潭科协组织要切实把所属学会和广大科技工作者的思想和行动统一到全会精神上来,力争在实施创新驱动发展战略方面有新思路、在服务科技工作者方面有新进展,努力为全面深化改革做出积极贡献。围绕全面深化改革的总体部署,充分发挥科技社团独特优势,有序承接政府转移职能,对深化行政体制和科技体制改革、加强和改进群团工作具有重要意义。按照深化改革的有关政策规定,科技评估、工程技术领域职业资格认定、技术标准研制、国家科技奖励推荐等工作,适合由科协组织承担的,可整体或部分交由科协组织承担。政府部门取消部分职能后,积极引导有关科协组织采取有别于政府部门审批的方式,加强对服务行为的规范,发挥自律作用;政府部门有关职能中涉及专业性、技术性、社会化的部分公共服务事项,适合由社会力量承担的,可通过政府购买服务等形式委托科协组织承担。积极举办企业科技招商洽谈会和以项目攻关、课题招标为主的科技成果交易会,积极引进国内外科技型企业,特别是高科技企业入驻湘潭,重点在新一代信息技术、生物技术、农业产业化等全市基础薄弱又具有良好发展前景的领域,大力引进国内外先进技术,缩小在相关领域与国内外先进技术的差距。加强与国内外知名高校科研组织的产学研合作,引导技术成果在湘潭实现转化,引导科技人才来湘潭创业,实现科技招商引资和引智的目的。

(四)加强平台创建,积极创建科技服务业示范基。通过规划布局、政策引导、资源整合,积极促进科技服务业聚集基地建设。以研发园区为重点,集聚全市科技服务要素,在首批创业平台认定的基础上,开展“湘潭市科技服务业示范基地”认定工作,积极培育科技服务业示范基地,使科技服务业及其配套行业在区域内相对集中分布,形成具有区域特色、带有品牌效应的科技服务集聚地。并结合科技服务业示范基地发展目标,定期发布全市科技服务业创业指南、创业项目,形成区域效应,促进科技服务业机构集中、集聚和集群。

(五)推进典型引领,大力培育科技服务业示范企业。根据“科技信息化、服务专业化、发展规模化、运行规范化”原则,积极培育扶持一批基础较好、能力较强、业绩显著、信誉优良的科技服务业示范企业,如:湘钢集团、湘电集团、吉利汽车、泰富重工、迅达集团等大型企业,引导企业科技服务业机构做大做强,向集团化、规模化发展,积极培育分布于研究和试验发展、质检技术服务、环境保护监测、生态监测、技术推广等科技服务业领域的示范企业。

(六)实施人才战略,着力培养科技服务业高端人才。培养高素质的人才队伍是科技服务机构和业务发展的必备基础。对接国家“千人计划”、省“百人计划”等科技人才计划,深入实施市“产业科技领军人才”计划,大力引进海内外领军人才(团队)。要紧密依托湘潭大学、湖南科技大学、湖南工程学院、湖南理工职业技术学院等所在湘潭的高等院校和职业技术院校,设立科技服务业专业,同时挂靠高校的服务业外包教学培训基地,按照“分级培训、全面提高”的原则,以在职培训和资质培训为主要内容,抓好科技服务业从业人员的培训工作。以加强科技服务业专业人才培养,扩大科技服务业高素质从业人员的进出渠道。支持昭山示范区设立长株潭人才改革试验区,围绕互联网、文化创意、现代服务业等新兴产业集聚各类领军人才,打造人才洼地。通过走出去、引进来、人才招聘、产业联盟等方式,诚揽国内外能力素质高、创新意识强、活动范围广的科技服务业管理人才和专业技术人才,提高科技服务机构的管理水平,提高企业的自主创新能力和市场竞争能力,带动、支撑和引领科技服务业的持续健康发展。同时,健全配套保障机制,为高层人才提供社保、医疗、交通、住房、子女入学、配偶就业、出入境等综合优质服务。

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