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对湘潭市产业结构调整的认识与思考

时间:2009-03-17 00:00:00  来源:湘潭统计信息网  作者:湘潭市统计局
  湘潭作为一个老工业城市,工业在市内占有很重要的地位,在国民经济中所占比重也较高。改革开放以来,全市不断加大产业结构调整力度,加快二、三产业发展步伐,产业结构发生了积极变化。全市经济结构的主动调整促进了全市经济健康平稳发展。
  一、产业结构变化和特点
  改革开放30年,全市经济总量呈持续快速壮大态势,GDP由1978年的10.45亿元,经过几个阶段的跃升,2007年达到526.81亿元,年平均增长速度(可比价,下同)达到9%。其中:第一产业由1978年的2.5亿元上升到2007年的83.48亿元,年均增长5.2%;第二产业由1978年的5.52亿元上升到2007年的245.75亿元,年均增长10%;第三产业由1978年的2.43亿元上升到2007年的197.58亿元,年均增长10.2%。第一、二、三次产业结构由1978年的23.92∶52.78∶23.3调整为2007年的15.8∶46.6∶41.1,第一产业比重下降8.12个百分点,第二产业比重下降6.18个百分点,第三产业比重上升17.8个百分点。产业内部结构调整特点突出:
  1、第一产业总量规模大幅攀升,结构调整变化明显。1979年,湘潭农村将生产队划分合作组,实行专业承包、定额管理等多种形式的生产责任制,极大地调动了农民群众的生产积极性,农业生产潜力有效释放,农村多种经营蓬勃发展,经济作物种植面积不断扩大,1982年农业增加值达到4.12亿元,增速为43.2%,是改革开放30年中增幅最高的。随后在中央“治理经济环境,整顿经济秩序,全面深化改革”方针指引下,农业生产得到健康稳步发展,农业总产值1988年达到13.82亿元,为1978年的1.44倍;1993年农村经济跃上一个新台阶,农业总产值达到23.88亿元,为1988年的1.72倍;之后,随着社会主义市场经济体制的建立健全,农业生产计划的逐步放开,科技措施应用力度的不断加大,使生产活力再次得到释放,农业生产开始步入加速发展的最好时期。2000年农业总产值达到52.67亿元,比1993年增长1.21倍;2005年,全市完成农林牧渔业总产值94.92亿元,比2000年增长80.22%。主要农产品产量均有所增长,其中:粮食总产量155.6万吨,比2000年增长12.4 %;蔬菜118.7 万吨,增长49.6%;水果3.77万吨,增长69%;出栏肉猪541.16万头,增长37%;出笼家禽1100万羽,增长25.5%;水产品6.89万吨,增长23%;2007年农业总产值达到147.82亿元,比2000年增长1.81倍。与1978年相比,总量增长14.41倍。农、林、牧、渔产值在农业总产值中的比例关系发生很大的变化。2007年末,农、林、牧、渔业、服务业占农业总产值的比重调整变化为30.44∶2.25∶61.15∶4.4∶1.76,与2000年相比,农业下降13个百分点,林业下降15.57个百分点,牧业上升12.41个百分点,渔业上升4.59个百分点;与1978年相比,农业下降了48.86个百分点,林业、牧业和渔业分别上升了0.85、42.95和3.3个百分点。
  2、第二产业(主要是工业)受国家宏观经济调控政策的影响,在波动起伏中稳步推进。作为国家的老工业基地,湖南的工业重镇。早在“一五”、“二五”时期,湘潭就是国家重点投资建设的工业城市,这一时期湘潭兴建的在全国屈指可数的大企业就有10个,国家对湘潭工业的投资占了湖南工业总投资的18.9%。这意味着,在当时中国还普遍处于农耕文明时,湘潭已经站在全国工业化的前沿了。1978-1981年,全市经济发展的重点一直在农业和工业,三产业发展相对缓慢,二产业在产业结构中所占的比重一直超过50%,占据了湘潭经济的半壁江山。1982年起,农村实行家庭联产承包责任制,农业经济快速发展,农业增加值占GDP的比重大幅提升,二产业增加值占GDP的比重有所下降,1982年二产业增加值占GDP的比重比1981年下降了6个百分点,三产业基本没有变,三次产业的排列顺序为二、一、三。工业经过“六五”、“七五”时期稳定徘徊、“八五”时期较快发展后,“九五”时期随着买方市场形成,许多大中型工业企业产品调整,自寻出路,经济效益严重下滑,亏损严重,全市工业增加值增长速度有所减慢,年均增速为8.5%,比改革开放30年工业增加值年均增速低了1.6个百分点,工业增加值速度的下滑使二产业发展受到一定的影响,到1997年三产业增加值占GDP的比重首次超过二产业。“十五”时期,湘潭市委、市政府认真贯彻发展战略,深化工业体制改革,围绕打造湖南先进制造业中心,建设工业园区,大力招商引资,加大工业投入,治理和优化经济环境,引导和扶持工业企业,促进产业优化升级,推动工业结构优化升级,推行现代工业企业制度,采取资产重组和债转股措施帮助国有企业扭亏脱困等,有效地促进湘潭工业的重大转变。工业技改投入逐年增加,由2000年的10亿元增加到2005年的81.64亿元,5年内共投入技改资金183.4亿元,比“九五”增长3.2倍。湘钢500万吨钢改造工程、电厂一、二期工程、江南汽车九华生产基地轿车项目投入均在40亿元以上。2005年,全市全部工业总产值完成475亿元,5年平均增长20.7%。全部工业增加值由2000年的53.6亿元增加到134亿元,年均增长15.8%。规模工业企业由388户增加到460多户。规模工业产值2005年达380.87亿元,年均增长24.8%。经济效益显著提高。“十五”期间是全市工业企业效益状况最好的时期,5年内全市规模以上独立核算工业企业盈亏相抵后共实现利润38.1亿元,扭转“九五”时期连年亏损局面。工业经济效益综合指数由2000年的76.5%提高到2005年的146.2%。正是这一年,二产业增加值占GDP的比重又超过三产业,三次产业的排列顺序又变为二、三、一。“十一五”时期头2年,随着全市新型工业化的强力推进,湘潭工业取得了显著成效,2007年全市规模以上工业完成总产值654.5亿元,同比增长39.0%,实现增加值200.3亿元,增长25.5%,占全部工业增加值的92.6%。全市规模以上独立核算工业企业实现主营业务收入640.8亿元,增长45.2%;实现利润27.2亿元,增长100.1%。工业经济效益综合指数突破200%,达201.2%,同比提升41.1个百分点。
   经过改革开放30年的发展,目前湘潭拥有规模工业企业684家,其中大中型企业42家。已形成以冶金、机电、化纤纺织、新材料为主导产业的比较发达的工业制造体系,是全球最大的电解二氧化锰生产基地,是全国重要的机电、精细化工、氟化盐生产基地,是湖南省最大的钢铁、机电、建材工业基地。
  3、第三产业,随着改革开放的全面深化,总体比重上升迅速,内部结构变化明显。1978-1992年的15年间,全市第三产业基本维持在一个较低的发展水平,占GDP的比重一直在25%左右。1993年以来,随着社会主义市场经济体制的逐步建立健全,全市第三产业步入快速发展的阶段,1993年三产业实现增加值21.24亿元,是1978年的8.7倍,同比增速高达17.7%。到1997年三产业比重达到38.78%,首次超过二产业。到2007年全市三产业实现增加值197.58亿元,增长13.7%,与1978年相比,年平均增长10.2%,年均增速比全市经济年均增长速度快了1.2个百分点。金融、保险、信息、咨询、现代物流等现代服务业方兴未艾,保持良好发展势头;交通运输邮政仓储业、批发零售业、餐饮住宿业等传统产业活力进一步显现。2007年全市交通运输仓储邮政业、批发零售贸易业和住宿餐饮业、房地产业、金融保险业和其他服务业占第三产业比重分别为11.8%、19.2%、4.4%、7.3%和57.3%,与1993年相比,房地产业和金融保险业分别上升5.6和1.7个百分点,交通运输仓储邮政业、批发零售贸易和餐饮业下降1.7和7.7个百分点。现代服务业快速崛起,成为第三产业经济增长的新亮点。
  二、加快产业发展所面临的突出问题
  1、发展速度虽快,经济总量偏低
  改革开放30年,湘潭经济年均增速达到9%,特别是2003-2007年超过11%,可以说湘潭经济进入了快速发展的轨道,但由于湘潭面积不大,人口不多,湘潭经济总量一直是偏低的,1978年仅有10个多亿,2007年虽达到526亿,但湘潭经济总量仅占全省经济总量的5.8%。在长株潭中排在第3位,比株洲少了200个亿,不及长沙的四分之一。
  2、产业结构不够合理
  在改革开放初期的前9年,由于农村率先实施改革,一产业比重有所上升,之后呈逐年下降趋势,1978-1986年间,全市三次产业排列顺序为二、一、三。1987年,三产业加快发展,比重首次超过一产业,三次产业排列顺序演变为二、三、一。“九五”时期工业严重不景气,三产业比重超过了二产业,三次产业的排列顺序变为三、二、一,直到2005年,工业发展取得明显成效,三次产业的排列顺序重新变为二、三、一。综观2003-2007年5年间,全市GDP增速分别为11.5%、12.4%、13%、13.2%、15.4%,总体而言,湘潭经济持续快速增长,但三产业比重过低,二产业比例偏大。2003-2007年,全市三产业增速分别为11.4%、10.3%、10.8%、12.4%和13.7%,从动态上看,2007年增速比2006年高出1.3个百分点,但分别比长沙、株洲、全省低了2.8、0.4、0.7个百分点,仅高于邵阳、怀化和娄底。三产业比重分别为46.3%、42.2%、41.3、40.1和37.7%,,一年比一年下降,比重过低的现象并没有得到根本改观,比全国、全省平均水平还低了3-4个百分点。对GDP增长的贡献率分别为46.5%、39.2%、38.3%、42%和36.4%,作用显得越来越弱。
     三、产业结构调整优化的对策建议
     1、加强社会主义新农村建设,促进农业增效农民增收
     建设社会主义新农村,大力发展现代农业,推进现代农业建设,是提高农业综合生产能力的重要举措,是促进农民增加收入的基本途径。全市要狠抓农业投入,加大惠农力度,贯彻落实有关农业“两补”、粮食保护价收购、财政对农业投入增加等支农惠农政策,重点扶持产值过亿元的龙头企业发展,把优质稻、生猪养殖、湘莲、楠竹等产业做大做强。
  2、加速推进新型工业化,进一步增强经济实力
  以园区为载体,以产业集群为核心,加速推进新型工业化。园区是加快产业集聚的载体和平台,目前全市8个园区发展来势较好,引进企业较多,但是有的工业园区内企业间产业关联度不大,产业链不长。因此,要按照功能区的发展方向,从区域经济一体化、空间布局扩容和功能提升出发,对已有的产业园区逐步加以整合,进行科学合理的功能定位,突出一区一品一特色、多区一业一优势,推进工业园区向特色产业园区转化,打破行政区域界限,统筹生产力布局,实行相对集中开发建设,提高土地规模利用水平,充分发挥其聚集和辐射功能,提高特色集群产业园区的整体竞争力。优化政务环境,引导集群发展。首先是优化政策环境。立足于做大做强产业集群,研究制定扶持非公有制集群产业发展的优惠政策。要加大资金扶持力度,政府技改资金、科技三项费用、中小企业发展基金等扶持资金应有意识地向集群倾斜,引导集群的发展;要积极帮助企业申请科技创新基金,促进企业进行技术改造,拓宽企业融资渠道,支持设立产业集群发展基金和风险投资基金,积极鼓励支持企业发行股票上市融资。同时在土地、税收、供电、供水等方面要研究制订优惠政策,加大扶持力度,促进产业集群发展。其次是改善投资硬、软件环境。要加大基础设施投入,加快交通、供水、供电等公共基础设施建设,改善发展硬环境,创造条件让企业聚集;要树立“企业生产经营无政府,企业遇到困难处处有政府”的观念,尊重企业,尊重“纳税人”,提高办事效率、简化办事程序、落实有关政策,为他们搞好服务。
  3、调整存量结构,大力发展第三产业
  资源瓶颈和就业压力是中国发展面临的两个重要问题,促进经济增长方式转变,必须解决好这两个问题,解决好这两个问题最主要的还是要靠经济结构调整,关键是要大力发展第三产业,湘潭也不例外。为改变湘潭第三产业落后的面貌,我们必须结合地方经济发展特点有针对性的出台一些鼓励政策,选择科学的发展模式,制定好发展规划,积极促进第三产业的发展。如充分利用湘潭各类旅游资源,做大做强特色旅游业;引进发展大型物流业;运用现代经营方式和信息技术改造房地产业和金融保险业,拓展新兴服务业。同时要充分利用第二产业的资产存量,可将那些工业技术水平低、重复生产、产品无销路、资不抵债的企业,通过兼并、拍卖或破产转入第三产业,以实现生产要素的合理流动,扩大全市第三产业规模,增加其在GDP中所占比重,从而增强国民经济总体实力。
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